白下区司法局 蒋晓芬 郁晖 孙军
青少年是国家的未来和民族的希望。长期以来，区司法局从落实依法治国基本方略和推进“法治白下”建设的高度，扎实开展青少年法制宣传教育工作，从“四五”普法期间的“无青少年犯罪、无侵害青少年合法权益”创建活动，到“五五”普法伊始开展的“法律伴随我成长”研究性学习，不断探索新途径，创新新形式，拓展新内容，取得了显著成效，荣获国家和省、市、区一系列荣誉。同时，对在树立贯彻社会主义法治理念，构建社会主义和谐社会的新形势下，就如何落实区“五五”普法规划，特别是如何进一步以创新精神加强青少年法制宣传教育工作进行了思考。
一、主要做法
（一）扎实开展“双无”学校创建活动。2001年“四五”普法伊始，针对社会上青少年犯罪上升和低龄化的趋势，着眼于提高在校学生预防和减少犯罪、增强维护自身合法权益的能力，在全区中学开展创建“无青少年犯罪、无侵害青少年合法权益”学校活动，将有关学生法制教育、教师师德教育及维护学生合法权益等各项工作进行梳理整合，全部纳入其中。01年，区司法局、区教育局联合下发了创建活动意见，明确了活动的指导思想和方法，制定了具体的评比标准。04年和07年，根据活动推进情况，两次下发关于进一步深化“双无”活动的意见，对创建活动进行指导。活动开展六年来，一是坚持法制教育进课堂。各中学将法制教育纳入教育教学计划，根据学生年龄特点、身心发展规律和认知能力，进行分层次、比较系统的法制教育，组织学习《宪法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《道路交通安全法》、《义务教育法》等10多部法律，掌握了与年龄相应的法律知识，有效地增强了法律意识。二是建立法制副校长制度。在学校开学、期中、放假前都要对学生集中上法制教育课，普及法律知识，平时则根据需要不定期到校，进行法制宣传，接受学生法律咨询，帮助教育转化“问题”学生，帮助学校解决实际工作中遇到的法律问题，对提高青少年法律素质和学校的法治建设起到了积极的作用。三是强化师德教育。各学校将热爱每一位学生，建立民主和谐的师生关系，作为教师师德教育的重点，开展“维护青少年合法权益”活动。组织广大教师学习《宪法》、《教师法》、《未成年人保护法》、《义务教育法》等，增强教师队伍的法制观念，提高教师的职业道德水平，强化权利义务观念，摆正教师与学生之间的法律关系，自觉做到维护学生合法权益。同时，切实落实各项学生、家长、社会评议措施，进一步接受社会监督，密切学生与教师、家庭与学校之间的沟通，有效地预防了教师中可能出现的侵权行为。四是开展丰富多彩的校园法制实践活动。指导各学校全方位拓展法制教育空间，积极开辟法制教育第二课堂。各校普遍开展法制主题班会、法制辩论会、法律知识竞赛、法制演讲比赛、法制文章评比、法制小记者活动、编印校园法制小报、模拟法庭、走访少管所、观摩法院少年法庭等，对学生进行生动直观的法制教育，取得了较好的效果。区司法局、区教育局每年组织区关工委、团区委、区妇联、区法院、区检察院、区公安分局等部门，联合对各中学年度活动开展情况进行调研和检查评比，每年召开全区大会进行总结表彰。6年来，共计23所（次）学校被评为“双无”模范学校，34所（次）学校被评为达标学校，五中等4所学校还受到区委、区政府的表彰并分别获得一万元的重奖。经过长期努力，“双无”活动已成为学校学生思想、道德规范、法治理念教育的重要平台，极大地促进了依法治校，在省、市均有较大的影响，已成为我区普法工作的一大特色和亮点。
（二）创新实施“法律伴随我成长”中学生法制教育社会实践活动。2006年，启动中学生“法律伴随我成长”研究性学习暨法制教育社会实践活动，这是为进一步推进全区“五五”普法青少年法制宣传教育工作，争创一流工作水平，提升“双无”学校创建的又一探索和创新。活动一改以往被动、封闭的法制教育模式，以中学生为主体，鼓励、组织、引导他们走出课堂，走入社会，从中学生的视角，主动观察、分析、研究日常生活中的涉法现象，主动地学习和探究法律，开展社会调查和实践，进行研究性学习，变被动地、接受灌输式的法制教育为主动地、思考性的法制教育，努力培养学生的公民意识、法律意识和规则意识。全区11所中学积极参与，确定项目实施班级和小组分工，明确指导教师，以学生为主体制定研究课题与实施步骤。五中“与法律对话”，二十四中“社区中存在的公共问题”，第三初级中学“关于行人闯红灯现象的调查分析及建议”，金陵职教中心“法律伴随我就业”等与职校生密切相关的四个课题，六中初中的“关注食品安全，注重自我保护”、高中的“法制伴我行”等课题，均体现出学生们关注社会涉法问题、积极探究涉法现象、努力学习法律知识和依法维护自身权益的精神。特别是南航附属初级中学，他们以“明御河的污染与治理”为研究课题，不仅深入现场了解明御河现状，走访周边居民，采访政府相关部门，而且还分析河流污染原因，对改变明御河现状所涉及的法律、法规及公共政策进行收集和整理，并提出河流治理建议，活动开展得有条有理，有声有色。2007年5月，在该校召开课题研究现场会，他们以主题班会的形式展示了学生开展活动的进展情况和阶段性成果，受到市、区有关领导的高度评价，对全区中学开展这一主动参与式的法制教育实践平台，起到了很好的推动作用。
（三）发挥社会和家庭的合力作用，积极做好青少年的教育帮教。一是对社区青少年，主要是依托社区，充分发挥社区主任、专职社区教师和老党员、老干部的作用，通过举办法律讲座、观看法制教育录像、进行法律常识考试等形式，近几年，各街道都集中利用寒暑假开展法律知识教育，如法制夏令营、法制文艺小品汇演、法律知识竞赛等，组织青少年学习有关法律知识。二是各学校积极与政法部门挂钩，开展与少年庭共建法制教育基地、“检校共建”等各类共建活动，请法制副校长或派出所民警在学校开学、期中、放假前对学生集中上法制教育课，采取走出去与请进来办法，开展了形式多样，丰富多彩的法制教育活动。三是重视家庭教育的启蒙作用，一方面定期召开家长座谈会，及时与家长进行沟通，了解学生特别是“问题”学生在家中的情况，经常与家长进行“热线”联系，做到心中有数。另一方面办好家长学校或家长委员会，帮助家长树立正确的教育思想观，认识家庭道德教育在学生成长的重要作用，向学生家长传授如何根据不同年龄段的学生特点，怎样与学校共同教育孩子，从家庭角度对子女进行遵纪守法的教育。四是对“问题”青少年，各学校建立帮教网络，举办家长学校，落实帮教措施，高度重视学生的心理健康教育，加强心理疏导，普遍开展心理测试问卷调查、开办心理健康讲座、建立学生心理档案等活动，使学生在增强法律意识的同时，能以平和的心态理性地对待一些人和事，从而降低了突发事件发生的可能性。每年春节前由区四套班子领导带队，组织有关部门领导去少管所探望少年犯，给他们送去法律书籍和生活日用品，并进行一对一的现场帮教，既询问关心他们的生活，又教育他们服从管教，重新做人，取得较好效果.
二、存在问题
回顾几年来全区青少年法制教育工作，还存在一些值得思考、探讨和采取积极有效措施加以解决的问题，主要表现在三个方面：
（一）社会大环境对青少年法制教育产生的负面影响不容低估，综合治理、优化环境的力度有待进一步加强。环境对青少年教育的影响主要有三个方面：一是校园环境。一些学校周围200米内“网吧”、电子游戏厅虽经多次整顿仍易死灰复燃。二是文化环境。文化音像市场还时有淫秽、暴力等书籍、光盘出售。三是家庭环境。少数离异家庭、父母犯罪家庭对子女教育不力，对子女人生观、世界观、价值观形成影响较大，有些家长只顾自己做生意，不管不问子女，管教方法不当。
（二）分类指导不够，青少年法制教育工作发展不平衡，激励机制有待进一步完善。在教育计划、考核标准和激励机制上对省、市模范学校、薄弱学校要求一个样，一刀切，对各类学生一个标准，一种方法，影响教育的针对性和有效性。
（三）社会青少年特别是流动人口中的青少年法制教育仍是薄弱环节，教育责任机制有待进一步完善。社会青少年特别是流动人口中的青少年具有文化素质低、组织纪律性差、流动性大、易于受不良影响等特点，法制教育工作面临困难，要建立健全社会青少年特别是流动人口中的青少年法制教育的教育责任机制。
三、工作思路
下一步，我们将按照“五五”普法总体部署，不断总结经验，开拓创新，努力将我区青少年法制教育工作提高到新的水平，要在四个方面做出努力：
（一）要努力找准德育教育和法制教育的契合点，增强法制教育效果
思想道德教育是基础，法制教育是底线，法制教育离不开思想道德教育，二者相辅相成、相互促进、缺一不可。一方面，加强青少年的法制教育有助于培养其思想道德观念；另一方面，加强思想道德建设又能为青少年法制教育创造良好的思维环境。法制教育必须以良好的思想道德作为基础，失去了思想道德基础，法制教育就丧失了自身价值的合理性。只有法制教育和思想道德教育两个方面一起抓，而且还要常抓不懈，才能将青少年培养成为一个真正合格的对社会有用的人才。
在工作实践中，要找准德育教育和法制教育的契合点，形成内外合力，以学校为龙头、以家庭为基础，以社会为依托，配合形式多样的法制教育手段，将德育教育和法制教育有机的结合起来，因材施教、寓教于乐，让法制教育像春风化雨一样滋润青少年的心田。
（二）要努力构筑学校、家庭、社会三级法制教育网络体系，努力营造有利于青少年身心健康发展的良好氛围。
法制教育是一项社会系统工程，对在校生进行法制教育，光靠学校不行，还要结合社会、家庭来齐抓共管，使青少年处处都感到法就在自己身边。
首先，要突出学校的法制教育主渠道和主阵地作用。在校生是青少年的主流，学校是青少年法制教育的主阵地。因此，学校要充分发挥主渠道的作用，依法治校，做到计划、教材、课时、师资、考核、法制副校长六落实。继续深入开展“无青少年犯罪、无侵害青少年合法权益”、“法制好课”等一系列评优活动，提高学校法制课的教学质量。要改进法制教育教学方法，把政治课、主题班会、团队活动与学校法制教育会四者紧密结合起来，充分发挥“政治课主阵地、教学主渠道、教师主力军”的作用，坚持教书与育人并重，寓法制教育于教学活动之中，深入浅出、寓教于乐、循序渐进，使法制课成为孩子们真正喜爱的课程。要拓宽法制教育的渠道，做到课堂教学和课外活动相结合。学校的法制教育不应局限于校内，更不应局限在45分钟的课堂上。要加强校外法制教育，做到走出去（参观监狱、旁听庭审、开展法制教育主题社会实践活动），请进来（模拟法庭、法制讲座、法制文章展评），不让法制教育仅仅局限在小小的课堂上。
其次，要夯实家庭这一青少年法制教育的基础。家庭是预防青少年犯罪的基石。在教育孩子的过程中，家长应主动加强对法律常识和教育知识等方面的学习，不能采用刻板、生硬的说教，而是用律己正己的思想和行动影响孩子，成为孩了的良师益友。要有正确的成才观、人才观，要了解、理解孩子的心理特点，掌握正确的常识和方法。要尊重孩子的人格，对生理缺陷、曾犯过错误的孩子不要揭短，注意留“面子”，多鼓励，提高孩子的上进心、自信心。孩子在社会上受到不良影响时，更要关心他们的思想品德修养和法制教育。要十分注重家庭教育与学校教育的结合，增强青少年法制教育的有效性。家长应积极参加“家长学校”，通过家长会、与学校建立联系卡、定期和老师沟通等方式，多渠道、多方面掌握孩子的心理动态，从而使孩子一旦出现心理问题即能得到及时的发现与矫治。积极配合参与学校开展的“大手拉小手”、学生“带法回家”、“我与父母同学法”等普法实践活动，使学生和家长的法律意识共同增强。
第三，要明确社会是青少年法制教育顺利开展的前提和保障。一是要加强社会治安综合治理。全社会都要共同关心青少年的健康成长，对校园周边环境进行集中整治、抓好网吧专项治理、互联网有效监管、文化市场“扫黄”“打非”、银幕荧屏净化等突出问题。同时推广一批内容健康的网站，净化青少年网上空间，为青少年营造一个和谐、安全、健康的学习和生活环境。二是要深化创建“青少年维权岗”。要在公安、检察院、法院、司法、、团委、广电、工商行政、技术监督、新闻出版等系统大力开展“优秀青少年维权岗”创建活动。三是要建立一批青少年法制教育基地，保障青少年法制教育活动的顺利开展。学校要把学生参加教育基地的培训作为对新生进行教育的必修内容和教育常项，把青少年的法制教育真正落到实处，避免“轰轰烈烈走过场、热热闹闹图形式”的现象。
（三）要努力丰富法制教育形式，寓教于乐，增强青少年学生法律教育的实践性、针对性和有效性
一是因人而异，突出重点。对小学生着重进行法律知识启蒙教育；对初中生着重进行《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《宪法》、《刑法》等法律常识教育；对高中生要增强《治安管理处罚法》、《兵役法》、《国旗法》、《选举法》等教育内容。二是加强渗透，找准结合点。坚持做到法制教育与德育教育、爱国主义教育及其他学科教育相结合。组织学生参观革命烈士纪念馆，邀请老红军、老劳模讲授革命传统，组织学生参加义务劳动，升国旗时举行爱国、守法、诚信专题演讲等；把法制教育内容渗透到语文、地理、历史、生物等学科教学中，做到既形象生动，又通俗易懂，切实提高青少年学生的学法效果。三是强化队伍建设，找准衔接点。要强化法制副校长队伍建设，协助学校开展法制教育和校园周边环境的综合治理工作，从而解决校内外法制教育的衔接问题。四是结合实际，找准共鸣点。各学校要充分利用第二课堂和社会实践活动，对学生进行生动、直观的法制教育，这其中应包括：推行“以身边案例讲法、学生课堂讨论”、“现身说法”等法律教育模式。让青少年通过分析讨论发生在自己身边的违法犯罪事例、聆听罪错人员的忏悔，更多地学会如何分辨正与邪、真与假、善与恶、美与丑，明确“法”与“非法”的界线，感知法律的威严。
开展法制教育课题研究暨法制教育社会实践活动。组织大专院校法律系学生、普法志愿者、法律工作者等与中学组成“法律伴随我成长”等课题组，引导中学生主动地学习和探究法律，主动走入社会，观察、分析、研究日常生活中的涉法现象，开展社会调查和实践，进行研究性学习，变被动接受教育为主动观察思考，提高广大青少年自觉守法和依法维权意识。
分层次组织开展各种法制教育活动。对小学生，可以开展法制漫画、法制儿童画和法制小文章评比等活动。对中学生，按年龄及认知、分析能力的差异，分别选取不同的案例，开展“模拟法庭”展演活动，由学生自己教育自己，制造共鸣感，增强法制教育效果。
此外，还可以采取更为广泛的法制教育模式，如播放法制教育电视片、电影和专题广播，举办法律知识竞赛，开办法制宣传园地，印发普法小册子，开展法律咨询活动等，让青少年处处都感到“法”就在自己身边。
（四）要多途径努力维护青少年合法权益
法院和检察院要成立少年法庭和少年刑事检察组，专门办理青少年的犯罪案件，最大限度地保护涉案青少年的隐私；司法局将设立青少年维权热线和青少年法律援助中心，及时受理侵害青少年合法权益事件的投诉，并聘请律师及青少年教育专家为他们提供法律及心理咨询；从落实以人为本理念，给青少年以美好希望的角度出发，探索有犯罪前科青少年档案的“前科隐藏”，减少“标签效应”，帮助树立生活信心和走上人生正道。公安局要会同工商、文化部门集中时间对校园周边环境、文化娱乐场所、电子游戏厅等进行专项整治，为青少年成长营造一个良好的社会环境。
预防青少年违法犯罪的形势依然严峻，普及法制教育任重而道远。因此，要把握好对青少年进行德育教育和法制教育的契合点，尝试创新更为灵活多样的普法教育模式，努力构建科学、合理的法制教育体系，完善学校、家庭、社会“三位一体”的青少年学生法制教育网络，形成全社会齐抓共管的教育格局，切实维护青少年学生的合法权益，预防和减少青少年违法犯罪。
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